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林业大发展的新动力

从2003年4月到现在,短短3年时间,福建省集体林权制度改革福禄草已经大见成效。如今的福建林区,呈现出山活、民富、人欢的新景象。我们到福建省几个县(市)去采访,到处都可以感受到因林改而带来的可喜变化。

第一个变化是群众对林业投入的热情与日俱增,造林种竹的劲头空前高涨。

尤溪县2004年全县完成造林面积4万亩,与林改前的2003年相比,同比增长24.2%2005年全县造林6.97万亩,同比增长74.1%。

永安市2004年全市共完成造林面积9.18万亩,比林改前的2002年增长1倍。2005年全市共完成更新造林面积11.66万亩。2006年到现在已超过去年水平,呈现出年年大幅增长的良好势头。

邵武市2005年完成更新造林面积5.9万亩,比林改前多出一半多,为近几年最多的一年。

三明市2005年全市完成造林37.5万亩,比2003年的17.5万亩翻了一番还多。

南平市2005年全市共完成造林面积37.9万亩,比2003年的17.2万亩翻了一番还多。

这样的例子比比皆是。

福建省通过这次林权制度改革,给林农吃了定心丸,扭转试验机不能加载怎么回事？从制度源上最大限度地调动了林农发展林业的积极性。许多地方出现了 争山争苗 造林的喜人现象。2005年,全省完成植树造林总面积207万亩,与2004年相比翻了一番。经过连续3年的大发展,福建省的森林覆盖率从60.52%上升到62.96%有林地面积从1.10亿亩增长到1.15亿亩,净增500万亩活立木蓄积量从4.176亿立方米增加到4.967亿立方米,净增7910万立方米。全省上下出现了历史上少有的林业发展大提速的局面。

第二个变化是群众护林的积极性前所未有地提高,资源保护意识显著增强,从根本上改变了过去落后的资源管护方式。

过去对森林资源的保护管理,主要依靠县林业公安局、派出所、木材检查站、护林员等执法力量去堵、截、打、防、看。

这次林权制度改革,明晰了每一宗林地的产权,四至清楚,归属明确, 管好自家山,看好自家林 便成了林农的自觉行动。因为在农民们眼中,笋竹树木,就是金银财富,管护更加精心,培育更加细致。

采访了多个县(市),去了不少的乡村,走访了许多的农民家庭,到处都可以听到由此而带来的可喜变化。过去,由于山林集体统一经营,说是有管护的,其实谁都没有,能偷就偷,能砍就砍,能不管就不管,即使看见有人偷砍树林,也是睁一只眼闭一只眼。现在山都明确到各家各户了,林子也各有其主了,乡里乡亲的,谁也不好意思偷别人的树了,相互制约相互看管就成为了群众的自然行为。从干部护林变为全民护林,使森林资源管护机制上发生了质的突变。

对森林防火也是同样的道理。过去,着不着火,老百姓都不关心。着了火,群众也没有热情去打。现在不同了,一旦有火情,最着急是林子的主人,同时乡亲们也都积极去协助扑救,因为今天你不帮别人,明天别人也不会帮你,群众都明线叶瓦韦白这个道理。不但如此,由于形成了利益共同体,各地都自发组织了森林防火协会、森林病虫害防治协会,并逐渐形成了跨村、跨乡镇的森林资源保护络,效果出人意料的好。

我们在尤溪县西城镇三车村实地采访了群众联防协会,以谢绍棋为代表的28户林农和林场主自发组建的联防协会,管护着4.1万亩的森林,效果非常好。据尤溪县林业局统计,全县已组建这样的护林联防协会93个,有会员1440个,联防总面积达到188.8万亩,超过了全县森林面积的一半多。他们说,森林资源管理从来没有像现在这样省心过,效果也从来没有像现在这样好过。

福建省林业厅的同志告诉,林改后,全省盗伐、滥伐林木现象和森林火灾发生率大幅减少。2005年全省森林火灾发生率、过火率和受害率与2004年同比下降了73%、76%和74%,未不该有分明的错位发生重特大森林火灾 2005年森林公安查处盗砍滥伐林木刑事案件比2003年下降了12%,而且大部分案件是往年遗留下来的,林改后的新发案件极少。

第三个变化是林农们对科技的需求比以往任何时候都强,把山当山耕、把树当菜种的理念深入人心。

林改后,山是自己的,林是自己的,怎么样想办法提高山林的产出率,如何实现自己利益的最大化,已成为广大林农自觉追求的经营目标。学科学、用技术、讲效益在福建林区已蔚然成风。一些县市的林业局长告诉: 农民们因林改所焕发出来的对科技的渴望和需求,是我们这些林业工作者此前连想都没有想到的。

到永安市上坪乡上坪村农民杨国松家的一片竹林里进行了实地采访。我们看到,漫山遍野的竹子,差不多都有碗口粗,山上山下,均匀分布,看了着实让人喜爱。陪同我们采访的林业局的同志说,像这样大小的一猪毛草根竹子,少说也要卖到15元-18元。杨国松通过请科技人员上山的办法,进行科学育竹,投资在山上搞起了喷灌,精耕细作,每亩竹林,产冬笋300公斤,直接收益2500元春笋500公斤,收入4000元卖竹子,收入3000元。每亩竹林年收入近万元。他家3亩竹林,相当于别人50亩的收益。我们采访他时,他笑得嘴都合不拢,直说党的政策好。乡里的同志告诉,现在全乡所有的竹农都在学用科学技术,平均每亩的收益都达到1200元左右,比过去翻了几倍。市林业局的同志说,像杨国松这样的科技 发烧友 ,在永安 有的是在Morrisville和中国东莞各运营着1家工厂 。

为了满足林农们对科技的需求,南平市采取层层下派科技特派员的办法。南平市林业局副局长陈学文深有感触地对说,以前林业科技人员下乡人们都不爱搭理,现在一个个都成了香饽饽,都抢着往家里请,市林业局的科技96335也成了最繁忙的线路。林改所带来的林农对科技的强烈需求,必将对福建林业又快又好地发展产生重大而深远的影响。

第四个变化是各种社会生产要素开始向林业流动,全社会办林业的大好局面已经形成。

林权制度改革后,由于利益空间的增大,山林资产的盘活,吸引了一些有远见的企业和社会其它主体多元投资造林,企业办基地、非公有制经济办林业的现象在福建各地已是遍地开花,多年来一直追求的全社会办林业的局面自然天成。2004年永安市社会投入造林资金达4.27亿元,2005年又翻一番2004年尤溪县非公有制造林比2003年增长57.6%,2005年比2004年又增长257%邵武市近年来社会投入林业的资金达到83亿元,其中民间资本达到80亿元。民间资本的涌入,社会多元主体的介入,为林业发展增添了不竭动力。

<华北忍冬p>第五个变化是促进了林业产业的发展与升级。

林改后,林农税费负担减轻,经营林业利润空间增大,加再上一些配套改革措施的落实,这就从制度上激活了人们办林业产业的热情。南平市延平区棚下村2005年一年全村就上马了4家木竹加工厂。邵武市近三年来先后引进建立的木、竹、笋加工企业达到50多家,其中规模企业有20多家,已基本形成人造板产业集群、木制品加工产业集群、竹浆造纸产业集群以及笋制品产业集群。2005年全市林业工业总产值达到15.78亿元,其中规模以上林业工业产值达到9.52亿元。今年上半年,全市实现林业工业总产值9.12亿元,与去年同期相比增长35%。福建全省近三年林业工业发展迅猛,2005年林业工业总产值达920亿元。产业的高速发展进一步拉动了原料价格上涨,实现了农村劳动力转移,提升了林业的产业水平,增加了林农收益,从而进一步促进了群众造林的积极性,实现了林业发展的良性互动。

国家林业局局长贾治邦在福建省深入调研集体林权制度改革后指出,只有改革,才能有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍只有改革,才能有效释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集只有改革,才能充分发挥林业的双重属性和林业的多种功能。福建的林权制度改革实践充分证明,集体林权制度改革,是农村改革的继续、深化和完善,是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,对加快林业现代化进程,推进社会主义新农村建设,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

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